一直以来，如何发展“最后一公里”似乎是困扰各通信运营商多年的一大难题。形成当前开发“最后一公里”的竞争困境往往缘于消费者在报装固定宽带时，因所居住的小区或地域的管理部门受已签订第三方排他性条款协议的限制，消费者经常没有选择的余地所致。

2014年12月25日，工信部下发《关于向民间资本开放宽带市场的通告》（下简称《通告》），鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营，鼓励民营企业与宽带接入网络的投资，并与基础电信企业开展合作，鼓励民营企业提供宽带转售服务始，多年来宽带市场中潜在性垄断竞争的局面将会因此而被打破吗？工信部开放民营资本进入通信市场的门槛后，基础通信运营商真的会因此而受到威胁吗？

中国的国情，一座城市的形成往往由多个农村的不断发展而演变得来，城市的发展离不开农村的贡献，农村市场作为各家基础通信运营商都在争夺的地域，在此环境下该如何抢夺这一“肥肉”值得我们探讨。赛立信通信研究部将以城市化程度较高的广东省省会城市——广州及城市发展中仍保留较多原始农村自然生态环境的梅州来开展探讨。

民营资本进入宽带市场后，宽带市场竞争格局或将改变

让我们先来看一组数据：

众所周知，在我国宽带市场中，中国电信是发展的最快的，目前持有最多的宽带用户，随之是与天威公司合作发展宽带的中国联通，而排在最后的是兼容铁通公司后才发展宽带的中国移动。在下发《通告》前后，广东省、广州及梅州电信宽带收入走势均呈现下滑趋势，而联通宽带的收入则呈浮动增长。

虽然中国联通尾随中国电信后来才发展宽带业务，但其仍在不断积极追赶中。现《通告》的下发，像拥有多年宽带业务发展历史的艾普宽带、长城宽带等民营企业通过租用基础通信运营商网络将获得经营许可，可投入更多的资金参与基础网络代理和维护，给农村消费者提供更多样化、更低价的服务。从前以中国电信为首的宽带大众市场的竞争格局或将会迎来改变。

宽带资费及服务优势不明显，民营企业抢占宽带市场路途颠簸

纵观当前拥有最多宽带用户数的中国电信宽带用户结构，由于广州的城市化程度高，其宽带主要消费者以城市用户为主，而乡村的仅占7.7%；而梅州的城市发展进程较广州慢一点，其乡村覆盖面积较多，乡村宽带用户仍高达38.34%。

                                             
在这两所城市中，我们不难发现虽因城市发展进程的不同，但广州和梅州的农村组成结构模式均离不开城中村、城郊边缘农村及山区农村三大模式。城中村主要以本地村民/农转非居民及外来务工人员为主，其宽带消费能力较城郊边缘农村及山区农村要高，但消费能力仍较城市中心居民要低。

所以城中村成为各宽带运营商历年抢占宽带市场的必争区域，其宽带月均价在53~210元（详细数据请看表1、表2、表3），而民营企业提供给三线城市（如梅州）的城中村的宽带价格往往比提供给一线城市（如广州）要优惠100~300元不等，提供给城郊边缘农村及山区农村的更要优惠一些。

民营企业提供的宽带价格往往以比基础通信运营商的更低、通常以更便利的安装和售后服务来吸引消费者，但实质上对比像中国电信、中国联通这样的基础通信运营商，往往以融合宽带+移动套餐+固话+手机，以打包式捆绑营销宽带，其宽带用户消费均值并不比使用像艾普宽带/长城宽带这样的纯宽带要高多少（如表4），如在广州使用广州电信的家庭/个人宽带仅比使用民营企业的宽带每月仅贵大概15元左右，若选择联通/移动的宽带将更优惠一些。

企业/企业员工通过与电信/联通的客户经理签订协议，获得企业专属宽带融合优惠套餐/政企专线优惠套餐，以此取得的宽带户均价格比单单仅使用民营企业的宽带要更优惠。

加之，考虑到民企企业进入宽带市场，归根到底民营企业还是要依靠基础通信运营商的网络基础，在短期内仍脱离不了受基础通信运营商在宽带网络技术、接入价格、接入速率的限制。民营企业从基础通信运营商中获得宽带网络再以分线的形式销售给消费者，就如前段时间部分民营企业获得虚拟运营牌照进入移动市场一样，最终的业务零售价需兼顾企业盈利，民营企业宽带欲以更低的价格售出仍会受到较大的限制。

在宽带网络服务上，民营企业大部分通过在城中村的小区或村口楼房搭建分线机来实现宽带服务，在防雷技术及防盗线处理上均比较落后，使用如艾普宽带/长城宽带的用户经常都会发生断线、网速不稳定、IP地址乱码、网线被盗/乱搭等现象。综上所述，民营企业提供的宽带在资费和服务综合性价比上并没有太多的优势，欲想从价格战或服务体验上真正打破基础通信运营商垄断宽带市场看来似乎要多加努力。

结合农村具体管理体制，开发“最后一公里”需因地制宜

1、“入乡随俗”的进入模式打下基础

开发“最后一公里”的最大难题就是该如何打破已签订协议的区域垄断难题。《通知》的下发明确禁止了企业和房地产商、物业管理公司或业主委员会等第三方签署含有排他性条款协议，政策在一定程度上规范了宽带运营商及代理商的垄断行为，却对消费者所居住的区域管理者的垄断营销行为影响甚微。

2014年11月广州一典型城中村代表——棠下村因部分三级宽带代理运营商在村内乱搭建宽带线路而引起线路起火后，该地居委会和村委会联合下令禁止除中国电信、中国联通及中国移动以外的宽带代理运营商在村管辖区域内安装宽带分线机或给该区域居民搭建安装和销售宽带线路。无论是已发展成高楼林立的城中村（如广州猎德村、石牌村等）、还是“握手楼”随处可见的城中村（如广州棠下村等）、或是城郊外农村及山区农村（如广州从化溪头村、乌土村等），除了政府部门，居委会和村委会都是负责农村管辖及提供便民服务的最直属部门。

各通信运营商进入农村开发“最后一公里”要依靠从“小区管理部门—村委会—居委会—区/镇政府乃至市政府在城市管理局、民防局、住房保障和房屋管理局”的范畴下对该地域规范协调中，寻求打破区域垄断的突破口。而因每个农村所在地理环境的区别，各宽带运营/代理商更要因地制宜，根据地势环境、气候特征、人口密度、房屋间隔区域的不同来布置和建造基础宽带网络设备，为开发“最后一公里”打下基础。

2、实惠的宽带价格赢得用户青睐

从上述数据的均值中我们不难发现，剔除对宽带网速的要求，一般农村居民最容易接受的宽带价格为55元/月，加上每户100~200元的报装材料价格，除了在节假日宽带促销优惠时安装宽带外，基础通信运营商提供的单宽的价格一般高于这一期望值。

因此，在《通告》的下发后逐步提升宽带速度，降低宽带价格是接下来各宽带运营/代理商争取赢得用户青睐，占领宽带市场份额的关键步伐。单纯宽带的价格较高主要原因，是由于简单的宽带包年业务对于运营商/代理商进一步拉动宽带以外产品业务收入、提升用户价值带来一定的难度，而宽移融合套餐捆绑销售宽带、移动语音、移动数据、终端和其他增值业务在销售更多产品业务的同时，对于维系用户留网，存量保有用户数量均十分有效。所以，深度融合4G/3G移动套餐+热门4G智能手机+包年宽带+增值业务（如IPTV、大麦盒子、外置手游魔棒、家庭影院等）的智能家居套餐，为农村居民提供更多可选性的优惠产品，估计是各宽带运营商/代理商下阶段攻占农村宽带市场的利器。

3、优质的运维服务打响宽带品牌

除了醒目的广告宣传方式，良好的用户体验感知更能为运营商打响宽带品牌。宽带进入农村区域，销售给消费者过后，经常我们都会听到一些如“假宽带”、“隔几天断一回线”、“雨天机箱因受雷霹需抢修”、“售后客户电话总占线”、“宽带网速越来越慢”、“IP地址混乱”、“用户信息被盗”等话语，不规范的宽带代理运营商往往从基础通信运营商中租用宽带网络后，分线再售给消费者，如一条原100M光纤宽带按100M的宽带开展宣传，以低于基础通信运营商100M光纤宽带的市场价分线再销售给消费者，其实际宽带网速仅有50M左右。

因为属于由分线机分发线路来分享宽带，宽带代理运营商的宽带供应技术往往比不上基础通信运营商的。虽说铁塔公司的成立，或将会把现有各通信运营商的网络设备进行统一的管理，但最终到达消费者手中使用的宽带网络还是需要依靠通信运营商在各区域具体布置的小机房来提供。所以，合理布置农村宽带供应机房，提高宽带供应设备技术，优化宽带实际供应速率，提升宽带售后服务团队服务能力，从售后服务中获得用户体验好感，赢得用户口碑，才能真正打响宽带品牌，实现宽带入户。

民营资本进入宽带后，宽带市场竞争格局将重新洗牌，竞争环境更公平，竞争态势估计更加激烈。民营宽带代理运营商应抓住此机遇改进服务能力短板，作为基础通信运营商更应该从宽带网络建设、资费价格、宽带速度、售前售后服务等多方面进行优化，根据区域具体情况开展实地调研，因地制宜以名单制形式开发“最后一公里”。